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        獨山子區進一步提升優化營商環境工作方案

        獨山子區人民政府 kwcnoy.icu 發布時間:2019年06月26日 來源:
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        閱覽次數:5817

        為進一步優化營商環境,推動政策落實,解決企業辦事難辦事慢辦事繁、小微企業融資難融資貴等問題,破解企業投資生產經營中的堵點、痛點,加快打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境,增強企業發展信心和競爭力,根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)、《自治區進一步提升優化營商環境實施方案》(新政辦發〔2018〕161號)及克拉瑪依市相關要求,結合我區實際,制定本工作方案。

        一、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境

        (一)進一步減少社會資本市場准入限制

        1.嚴格執行新版市場准入負面清單,普遍落實「非禁即入」。(區發改委、區工信局負責)

        2.組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》,落實克拉瑪依市賦予社會投資的房屋建築工程建設單位發包自主權相關政策。(區住建局、區機關事務局負責)

        (二)推動緩解中小微企業融資難融資貴問題

        3.落實上級緩解中小微企業融資難各項政策措施,定期組織召開政銀企對接會,鼓勵銀行金融業加大信貸支持力度。依據《台湾銀行業小微企業金融服務工作監管考核評價辦法(試行)》,落實金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。(區工信局負責,各相關單位配合)

        4.落實創業擔保貸款貼息資金支持政策。(區財政局、區人社局負責,各部門配合)

        5.推進「銀稅互動」,鼓勵銀行依託納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信息互聯互通,緩解小微企業融資難題。(區稅務局、駐區各銀行金融機構)

        6.督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規手續費,嚴格執行銀保監會「七不準」「四公開」制度,除銀團貸款外,落實「兩禁兩限」規定,禁止向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、諮詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。(駐區各銀行金融機構)

        (三)清理地方保護和行政壟斷行為

        7.清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件,執行公平競爭審查制度情況的自查,並向全社會公示,接受社會監督。(區市場監管局負責,各部門配合)

        8.清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容,查處並公布一批行政壟斷案件,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。(區市場監管局負責,各部門配合)

        (四)加強誠信政府建設

        9.把政府誠信作為優化營商環境的重要內容,建立健全「政府承諾+社會監督+失信問責」機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施並限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。(區發改委負責,各相關部門配合)

        10.監測評價城市政務誠信狀況,組織開展政府機構失信問題專項治理。(區發改委、區市場監管局負責)

        11.梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理「新官不理舊賬」等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。(區發改委、財政局、市場監管局負責,各部門配合)

        (五)鼓勵外商投資

        12.落實克拉瑪依市全面清理取消外商投資准入負面清單以外領域針對外資設置的准入限制工作要求,組織各有關部門清理與現行開放政策不符的規範性文件。落實在線備案為主的外商投資管理制度,嚴格執行外商再投資暫不徵收預提所得稅政策,優化投資環境。(區工信局、區發改委負責,區財政局、自然資源分局、區住建局、區科技局配合)

        13.進一步促進外商投資,積極推進重大外資項目建設,將符合條件的外資項目納入重大建設項目範圍,給予用地審批等支持。建立健全外資投訴處理機制,及時回應和解決外資企業反映的問題,推動項目儘快落地。(區工信局負責,各部門配合)

        二、持續提升審批服務質量,提高部門辦事效率

        (一)進一步簡化企業投資審批

        14.優化投資項目審批流程,公布投資審批事項統一名稱和申請材料相關要求,各類投資審批在線並聯辦理;出台指導開展投資項目承諾制改革的文件,確定試點項目,不斷推進我區企業承諾制改革工作,實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。(區發改委負責,各部門配合)

        15.落實工程建設項目審批制度改革。執行落實《克拉瑪依市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》,統一審批流程,通過精簡審批事項和條件、合併審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施,完善審批體系,規範審批運行。(區住建局負責,區發改委、區人社局、自然資源分局、區生態環境分局、區農業和水務局配合)

        (二)深化商事制度改革

        16.嚴格落實克拉瑪依市「對第一批100項涉企行政審批事項開展證照分離改革,落實直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優化准入服務等具體辦法和加強事中事後監管的措施」要求。梳理我區設定的各類行政審批事項,按照涉企許可證全覆蓋的要求,實施中央設定的涉及市場准入的行政審批事項清單。(區市場監管局負責,各部門配合)

        (三)進一步壓減行政許可等事項

        17.結合自治區修訂公布新的行政許可事項清單,梳理我區範圍內的行政許可事項並公布,清單外許可事項一律視作違規審批。(區政府辦負責,各部門配合)

        18.清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、註冊、目錄、年檢、監製、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。(區政府辦負責,各部門配合)

        (四)加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化

        19.公布「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」審批服務事項目錄,根據克拉瑪依市行政權力事項目錄清單,推動我區編製公共服務事項清單編製工作。(區政府辦負責,各部門配合)

        20.督促各部門提升政務服務質量,加快落實自治區一體化在線政務服務平台建設,制定統一的審批服務事項編碼、規範標準、辦事指南和時限,消除模糊條款,製作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖(表),優化審批服務流程。(區政府辦負責,各部門配合)

        三、進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本

        (一)清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費

        21.落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗「三檢合一」等政策,公布貨車「三檢合一」檢驗檢測機構名單,全面實現「一次上線、一次檢測、一次收費」。(區公安分局負責,區住建局、區市場監管局、生態環境分局配合)

        22.查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁公安機關指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。(區公安分局、區市場監管局負責)

        23.根據國家安排,取消一部分實行強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施,科學合理簡化認證管理單元,減少認證證書種類,提升認證、檢測「一站式」、「一體化」服務能力;增加認證機構數量,引導和督促認證機構降低收費標準。對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費,各行業主管部門要加強監督檢查。對收費項目取消後繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費範圍和提高收費標準等行為,要嚴肅整改問責。(區市場監管局負責,各行業主管部門配合)

        (二)整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為

        24.依法整治「紅頂中介」,督促有關部門和單位取消違法違規收費、降低收費標準,堅決糾正取消行政審批後由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。(區發改委、區市場監管局負責,各有關行業主管部門配合)

        25.督促各有關部門對下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理,整頓部門下屬單位利用行政權力違規收費行為。(區發改委、區市場監管局負責,各有關部門配合)

        26.檢查行業協會商會收費情況,糾正不合理收費和強制培訓等行為,並建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。(區民政局、區市場監管局、區發改委、區財政局、區國資委負責)

        (三)規範降低涉企保證金和社保費率,切實減輕企業負擔

        27.清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批准的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單。進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金的做法。(區財政局、區住建局、區司法局負責,各有關部門配合)

        28.加強對廠房租金的監督檢查和指導工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的要嚴肅追究責任。(區市場監管局負責,各有關部門配合)

        29.落實進一步降低企業稅負優惠政策。(區稅務局負責)

        30.根據國務院部署,降低社保費率,同步實施社保費徵收體制改革,確保總體上不增加企業負擔。(區人社局、區稅務局負責)

        四、大力保護產權,為創業創新營造良好環境

        (一)加快知識產權保護體系建設

        31.配合做好提高專利、商標註冊審查質量和效率,全面推進商標註冊全程電子化,將商標註冊審查周期壓縮至6個月、高價值專利審查周期壓減10%以上。(區市場監管局負責)

        32.落實網購、進出口等重點領域執法,加強知識產權保護,引導電商平台運用「互聯網+」高效處理侵權假冒投訴。推進知識產權保護線上信息共享、辦案諮詢、案件協查。(區市場監管局負責)

        33.嚴格執行侵權懲罰性賠償制度,解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。(區司法局、區市場監管局負責)

        (二)加快落實各項產權保護措施

        34.抓緊完成不利於產權保護的規章、規範性文件清理工作,按要求將清理情況匯總報市人民政府。(區市場監管局、區司法局負責)

        五、加強和規範事中事後監管,維護良好市場秩序

        (一)加強事中事後監管

        35.落實放管結合、放管並重的要求,在持續深化簡政放權的同時,強化事中事後監管,建立健全適合我區高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事後監管制度,夯實監管責任,健全監管體系,創新監管方式,完善配套政策,不斷提高事中事後監管的針對性和有效性,規範市場秩序,激發市場活力。(區市場監督管理局負責,各有關部門配合)

        (二)創新市場監管方式

        36.進一步轉變理念,創新工作方法,根據自身職責加強和創新事中事後監管,積極推進「雙隨機、一公開」監管、信用監管、大數據監管、「告知承諾+事中事後監管」等新型監管方式,既提高監管效能,又減少對企業的干擾。(各有關執法部門負責)

        37.加快深化質量認證制度改革,規範認證行業發展,通過質量認證和監管、完善標準規範,促進企業提品質、創品牌,讓群眾放心消費。(區市場監管局負責)

        38.加快信用體系建設,實行重點領域聯合獎懲備忘錄。(區發改委負責,各有關部門配合)

        (三)堅決糾正「一刀切」式執法,規範自由裁量權

        39.針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務,加強分類指導、精準施策,引導企業加強環保設施改造,限期達到環境保護要求。(生態環境分局牽頭,各部門配合)

        40.依法精簡行政處罰事項,落實《規範行政執法自由裁量權辦法》,細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。(區司法局負責,各部門配合)

        41.督促將各行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤,對違規行為進行整改和問責。(區財政局負責,各行政執法部門配合)





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