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        2020年09月26日 星期六 陣雨  最高氣溫:15℃ 最低氣溫:6℃ 風力:3-4級 空氣質量狀況(2020年09月25日):首要污染物 臭氧,空氣質量指數:94, 空氣質量級別: Ⅱ(良)    
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        獨山子區工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案

        獨山子區人民政府 kwcnoy.icu 發布時間:2019年08月02日 來源:
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        閱覽次數:11639

        為全面推進獨山子區工程建設項目審批制度改革試點工作,根據《克拉瑪依市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》(新克政發〔2019〕2號)的要求,結合我區實際,制訂本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。深入推進市委、市政府關於深化「最多跑一次」改革的決策部署,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,整合辦理環節,優化審批流程,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系,進一步提升營商環境。

        (二)改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

        (三)工作目標。全區工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,包括行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務報裝、竣工驗收備案等時間。

        建立「 多規合一」管理體系,形成以空間戰略規劃為統領,協調國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等「多規合一」的「一張藍圖」。

        二、統一審批流程

        (四)精簡審批環節。一是減少審批事項和條件。實行全區統一的審批事項清單管理,事項清單應向社會公開;增強政府內部協作機制,信息共享,提高工作效率。凡不符合行政許可法要求、無法律法規依據、區政府自行設定的前置審批服務事項及中介事項,一律取消。對保留的審批事項,進一步減少審批前置條件,簡化申請材料。二是轉變管理方式,對能用徵求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。三是調整審批時序。在審批或核准項目時僅保留規劃選址意見、用地預審意見作為前置要件。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價、水土保持方案審批、用地批准手續等調整到施工許可前完成。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。並在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。

        (五)規範審批事項。全面清理審批事項,根據克拉瑪依市工程建設項目審批事項清單,結合實際發布我區工程建設項目審批事項清單,統一審批事項、法律依據、審批事項名稱、申請材料和審批時限,審批事項清單實行動態管理,根據法律、法規的修改及時予以調整。

        (六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。每個審批階段由一個部門牽頭,實行「一家牽頭、並聯審批、限時辦結」,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

        需申請辦理土地使用性質變更的,應當在申請本階段審批前完成。

        1.立項用地規劃許可階段。由發改委牽頭實施,發改委、自然資源分局實行並聯審批,按照土地取得方式和投資性質不同,在30個工作日內完成。本階段包括項目審批核准、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發四個審批環節。

        (1)以劃撥方式取得土地使用權的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,發改委牽頭受理當日,將相關材料推送自然資源分局,審批部門根據申請事項和材料情況,在30個工作日內完成本階段審批。

        (2)以出讓方式取得土地使用權的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,發改委牽頭受理當日,將相關材料推送給自然資源分局等相關部門,審批部門根據申請事項和材料情況,在25個工作日內完成本階段審批。

        (3)使用自有建設用地的建設項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口提出申請,發改委牽頭受理當日,將相關材料推送給自然資源分局等部門,審批部門根據申請事項和材料情況,在20個工作日內完成本階段審批。

        建設單位可以在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協議出讓手續,在施工許可證發放之前完成;也可以根據項目建設需要,提前或在本階段辦理各類評估審查事宜,但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項審批的,在本階段並聯辦理。工業項目中的民用建築不再單獨進行民用建築節能評估。

        供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊等市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可階段提前介入項目,主動服務,提供供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊等業務流程、材料清單和技術指導意見。

        2.工程建設許可階段。由自然資源分局牽頭,在30個工作日內完成。本階段包括設計方案審查(20個工作日)和建設工程規劃許可證核發(10個工作日)兩個審批環節。

        建設單位按照規劃條件和相關技術標準,編製工程設計方案,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申報設計方案審查和建設工程規劃許可證。自然資源分局牽頭受理當日,根據需要將申報材料推送至人防、消防、交通、園林等部門審查。各部門並聯審查設計方案,在10個工作日內將專業審查意見反饋至自然資源分局,必要時自然資源分局可召開聯席會議組織論證。各部門審查意見不再互為前置。自然資源分局匯總各部門意見后,10個工作日內核發設計方案審定或修改意見,需修改的,建設單位修改完善方案后重新申報,重新申報受理后審查時間重新計算。設計方案審定后自然資源分局在10個工作日內核發建設工程規劃許可證。

        帶方案出讓用地項目免於設計方案審查,自然資源分局受理申請后,在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。

        建設單位可以根據項目建設需要,在此階段申請並聯辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程結建(易地建設)許可等事項。建設單位取得設計方案審定意見后,可以先行進行施工圖設計文件審查。

        3.施工許可階段。由住建局牽頭在20個工作日內完成,本階段包括設計審核確認和施工許可證核發兩個審批環節。其中,施工圖設計文件審查15個工作日(小型項目10個工作日),施工許可證核發5個工作日。

        建設單位通過工程建設項目審批綜合服務窗口申請施工圖設計文件審查,並提供本階段審批的其他申報材料,住建局受理后,由施工圖審查機構進行技術性審查,經審查合格的,由施工圖審查機構出具施工圖審查合格書;審查不合格的,施工圖審查機構出具施工圖審查意見,建設單位根據審查意見進行整改,整改后申請複審,複審受理后審查時間重新計算。人防部門在本階段同步辦理人防設計確認。施工圖設計文件審查完成後,轉入施工許可證核發環節,質量監督、安全監督備案與施工許可證核發合併辦理,不再單獨申報。工程建設項目需要辦理人防工程質量監督檢查事項的,併入施工許可證核發辦理,不再單獨申報。取消建築節能設計審查備案和勘察、設計、施工、監理等合同備案,取消建設資金到位證明,中標備案不作為施工許可的前置條件。

        工程施工期間需要辦理建築垃圾處置核准、規劃驗線、夜間施工許可、道路佔用挖掘許可、施工交通方案審批、遷移樹木審批等事項,建設單位在本階段提出申請時,一併提交有關審批事項申請材料,由住建局推送相關審批部門并行辦理。

        4.竣工驗收階段。由住建局牽頭在15個工作日內完成,竣工驗收包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案。工程建設項目具備法定竣工驗收條件后,建設單位根據竣工驗收需要,通過工程建設項目審批綜合服務窗口向住建局申報聯合驗收。住建局受理當日,將相關材料推送至自然資源分局、人防、檔案等驗收部門和其他相關部門進行審查,各部門在5個工作日內完成審查,並向住建局反饋審查意見。符合竣工驗收條件的,住建局組織自然資源分局、人防、檔案等部門按照相關技術規程和標準,在7個工作日內組織聯合驗收。聯合驗收以各部門核准的圖紙為準,圖紙應當與經審查合格的施工圖設計文件相一致,參照各部門行業標準,出具驗收意見。聯合驗收通過的,各部門在3個工作日內出具驗收意見,並將驗收意見反饋住建局。

        聯合驗收未通過的,由審查部門提出意見,一次性告知不通過驗收的原因及整改要求,由住建局統一反饋至建設單位。建設單位應當按照要求整改,整改完成後,重新申請竣工驗收。對於再次驗收的,相關部門在3個工作日內完成驗收審查工作。符合驗收條件的,住建局組織相關部門在5個工作日內完成聯合驗收。聯合驗收通過的,各部門在3個工作日內出具竣工驗收意見,反饋至住建局並由其向建設單位統一出具驗收意見。符合竣工驗收備案規定的,住建局即時辦理竣工驗收備案。

        不具有聯動控制功能消防設施的建築工程申報消防驗收時,可不提供消防設施檢測報告。建築工程通過消防驗收後進行局部內裝修,且裝修時未增設、改動消防設施的,申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環節,與房屋建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一併辦理。

        竣工驗收階段完成後辦理的首次不動產登記事項納入工程建設項目審批流程監管,符合登記條件的,由不動產登記機構在10個工作日內辦結。

        (七)分類制定審批流程。按照建設項目類型、投資主體、類別和規模,將工程建設項目劃分為五類:政府投資房屋建築類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、一般社會投資項目(不含帶方案出讓用地項目和小型社會投資項目)、帶方案出讓用地的社會投資項目、社會投資小型工程項目。

        政府投資項目審批流程適用上述4個階段。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對於帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合併為一個階段。社會投資的小型工程不再實行強制監理,允許建設單位自行管理或者委託全過程工程諮詢服務。裝飾裝修工程審批流程劃分為施工許可和竣工驗收兩個環節。沒有新增用地的改建項目(含零土地技術改造項目)辦理施工許可證時,不需辦理用地手續,其中不增加建築面積、建築高度、建築層數,以及不改變外立面、主體結構、使用性質的改建項目(含零土地技術改造項目),不需辦理規劃手續。

        政府投資項目審批時間控制在80至120個工作日內 (其中大型建設項目120個工作日,中型建設項目100個工作日,小型建設項目80個工作日)。

        社會投資項目審批時間控制在70至110個工作日內 (其中大型建設項目110個工作日,中型建設項目90個工作日,小型建設項目70個工作日)。

        (八)實行聯合審圖和聯合驗收。將消防、人防、技防等技術審查併入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對於驗收涉及的測量工作,由自然資源分局會同住建局等部門,制定「 多測合一」實施辦法,由建設單位委託一家測繪單位為工程建設項目開展各類專項測繪服務,各部門共享測繪成果。對於竣工驗收事項涉及測量工作及產權登記手續涉及房產測繪、地籍測繪的,實行「 一次委託、聯合測繪、成果共享」。「 多測合一」應當在20個工作日內完成。

        (九)推行區域綜合評估。由自然資源分局牽頭負責本行政區域內的綜合評估工作,自然資源分局統一組織生態環境分局、應急管理局、發改委、農業和水務局、文體廣電和旅遊局等單位對本行政區域內的功能區或其他特定區域內的壓覆礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、水資源論證、文物保護、地震安全性評價、氣候可行性評價等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,自然資源分局應當在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

        (十)推行告知承諾制。對通過事中、事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項,實行告知承諾制,由各審批部門公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估範圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

        三、統一審批管理體系

        (十一)「 一張藍圖」統籌項目實施。由自然資源分局牽頭,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建「 多規合一」的「 一張藍圖」。研究制定推進「多規合一」形成「一張藍圖」的目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作重點和時限要求等。依託工程建設項目審批管理系統,加強「多規合一」業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核准手續,加快國土空間規劃編製工作。

        全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確「多規合一」包含的目錄,建立「多規合一」協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

        制定項目生成管理辦法,明確各部門協同機制,統籌各部門提出的建設條件及需要開展的評估事項內容等。

        形成「多規合一」的「一張藍圖」,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的「多規合一」功能策劃生成項目。

        完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高「一張藍圖」統籌項目實施效率。

        根據「一張藍圖」統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

        (十二)「一個窗口」提供綜合服務。發改委、自然資源分局、住建局設立專門的工程建設項目審批綜合服務窗口,建立完善「前台受理、後台審核」機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現「一個窗口」服務和管理,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、諮詢。

        鼓勵為申請人提供工程建設項目審批諮詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

        (十三)「一張表單」整合申報材料。各審批階段均實行「一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批」的運作模式,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重複提交,各審批階段牽頭部門制定完成各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

        (十四)「一套機制」規範審批運行。根據各審批階段牽頭部門制定的立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段配套制度,建立牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、「多規合一」協同規則、工程建設項目審批系統運行規則、加強事中事後監管制度等方案。明確部門職責,明晰工作規程,協調解決部門意見分歧,規範審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

        司法局牽頭,各有關部門負責完成規範性文件和標準規範的清理,負責修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。

        五、統一監管方式

        (十五)加強事中事後監管。完善事中事後監管體系,統一規範事中事後監管模式,嚴肅查處違法違規行為。對於實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定並追究承諾人的相應責任,各審批階段牽頭部門研究制定加強事中事後監管的相關制度和監督檢查辦法。

        (十六)加強信用體系建設。各審批部門建立紅黑名單制度,明確列入紅黑名單的情形,建立信用監管體系,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。

        (十七)推進中介服務提速增效。各審批部門清理規範行政審批中介服務事項,對無法律法規依據實施的評估、鑒定、檢測等中介服務,一律予以取消,不得作為行政審批的前置條件。住建局、工信局、文體廣電和旅遊局等部門負責供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務入駐政務服務大廳協調工作,實施統一規範管理,為建設單位提供「一站式」服務。

        對於委託第三方開展的項目審批核準備案、施工圖設計文件審查、環境影響評價、安全性評價、房產測繪及各類評估評審事項,審批部門建立健全事中事後監管機制,大力培育全過程工程諮詢機構,為建設單位提供市場化專業諮詢服務,提升項目管理專業化水平。

        六、統籌組織實施

        (十八)加強組織領導。成立以區政府主要負責人為組長、各相關單位主要負責人為成員的工程建設項目審批制度改革領導小組(詳見附件1),負責統籌協調推進全區工程建設項目審批制度改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室負責改革工作的綜合協調實施,專項組負責攻堅對改革中的重點難點問題。

        (十九)加強督查考核。以企業和群眾實際感受為重要考核標準,制定工程建設項目審批制度改革考評辦法,利用督查、第三方評估、審計等多種方式對行政審批效率和質量進行監督考評。對工作推進不力、未按時完成階段性工作目標的,特別是影響工程建設項目審批制度改革進程的,要依法依規追責問責。



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